——2022年2月23日在济宁市第十八届
人民代表大会第一次会议上
市长 于永生
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府履职的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在中共济宁市委的坚强领导下，自觉践行新发展理念，大力弘扬伟大建党精神，凝心聚力、攻坚克难，高水平全面建成小康社会，圆满完成“十三五”任务目标，实现“十四五”良好开局。
五年来，新旧动能加速转换，综合实力显著增强。地区生产总值迈上5000亿元台阶、达到5070亿元，一般公共预算收入440.5亿元。893个新旧动能转换产业项目加快实施、完成投资7600亿元，“四新”投资占比达到58%，“四减四增”三年行动考核全省第一。省级以上科创平台达到481家，高新技术产业产值占比提高10.8个百分点，在全省率先建成产业技术研究院，获评国家创新型城市。贷款余额达到5600亿元、增速连续三年居全省前3位，新增上市企业6家、“新三板”挂牌企业14家、齐鲁股权交易中心挂牌企业461家。营商环境跃居全省前3位、全国第24位，新登记市场主体61.7万户、达到91万户。
五年来，城乡统筹步伐加快，乡村振兴全面起势。常住人口城镇化率达到60.1%、提高4.8个百分点。鲁南高铁全线贯通，新机场加快建设，枣菏高速、董梁高速、京台高速竣工通车，实现县县通高速目标。中心城区建成大二环和内环高架，全面进入立体交通时代。市文化中心、济宁大剧院成为城市“新地标”，成功获得全国文明城市、国家卫生城市、国家节水型城市等国家级“新名片”。粮食生产实现二十连丰，市级以上农业龙头企业达到728家。深入开展农村人居环境整治，完成农村改厕106万户、清洁取暖改造99.6万户，农村自来水普及率达到99%，建成“四好”农村路4300公里，美丽乡村建设考核连续四年全省第一。23.89万建档立卡贫困人口全部脱贫。
五年来，文化“两创”特色彰显，民生福祉日益增进。尼山世界儒学中心、孔子博物馆、孟子研究院挂牌成立，高标准承办世界儒学大会、孔子文化节、尼山世界文明论坛、央视中秋晚会等重大活动，复兴之路文化科技项目、河道总督署遗址博物馆提速推进，新增4A级景区6处，入选国家文化和旅游消费试点城市，尼山圣境成为文化旅游新高地。民生支出占比稳定在80%左右，新增城镇就业36.2万人，城乡低保标准分别提高51%、84%，居民人均可支配收入年均增长7.8%。启动总投资75亿元的市公共卫生“五大中心”建设，市第一人民医院西院区、济医附院太白湖院区、市公共卫生检验检测中心和10个县级医院新院区投入使用，居民医保待遇水平居全省前3位。完成棚改22万套，改造老旧小区368个；新改扩建中小学268所、幼儿园578所，新增学位33.2万个、教师2.1万名，中小学大班额基本消除；建成养老服务设施380处，获批全国居家和社区养老服务改革试点市。
五年来，风险防控扎实有力，社会治理深入推进。统筹推进疫情防控和经济社会发展，打赢新冠肺炎疫情阻击战，及时调整完善常态化措施，建成方舱医院和63个核酸检测实验室，防控形势平稳有序。成功化解一批重点企业金融风险，累计处置不良贷款596亿元，不良率由2016年末的3.23%降至1.05%、创历史新低。大气和水质量逐年向好，PM2.5、PM10浓度分别改善35.6%、36.6%，空气质量优良率提高15个百分点，南四湖水质连续18年改善。创新成立社会治理服务中心，全力打造市域社会治理“济宁样板”，人民群众安全感满意度居全省前列。
各位代表，刚刚过去的2021年是具有里程碑意义的一年。我们迎来了中国共产党百年华诞，开启了第二个百年奋斗目标伟大征程。全市上下牢记习近平总书记“走在前列、全面开创”“三个走在前”殷切嘱托，拼搏实干、奋勇争先，全市经济社会发展交出亮丽成绩单。
——我们聚力实施“干部助企攀登”，制造强市全面突破。实体化运作“1+7+7”指挥部体系，对402家制造业企业“一对一”助企服务，规模以上工业增加值增长13.1%。实施工业和技改项目1049个，完成技改投资800亿元。新增“四上”企业2135家，多增554家、居全省首位。新增国家和省单项冠军企业18家、达到46家，新增国家专精特新“小巨人”和省“专精特新”中小企业80家、达到245家，新增省“瞪羚”企业45家、达到94家。119个省级重点项目、160个市级重点产业项目分别完成年度投资计划的161%、118%。
——我们聚力推进改革开放创新，发展活力加速释放。承接省级以上改革试点99个，为企业减税降费40亿元。新增高新技术企业324家、入库科技型中小企业1151家，均实现翻番。新增合作高校院所86家、省级以上科创平台117个，15个顶尖科研团队揭榜重大项目。2人入选科技部重点人才，引进“双一流”高校毕业生1900名，新增高技能人才7500名，技工教育集团化发展经验全国推广。实际利用外资11.3亿美元，完成进出口总额679亿元，分别增长39%、25%，获批专用车及零部件国家级外贸转型升级基地。
——我们聚力强化投入首位意识，内生动力持续增强。常态化开展政金企合作对接，新增贷款818亿元、增长17%，运用再贷款再贴现规模172亿元。专人专班对接农发行、国开行，获批政策性银行贷款120亿元。争取各类上级资金476亿元。鼓励企业对接资本市场，实现直接融资530亿元。设立高成长性企业发展基金，全市基金规模达到200亿元、完成投资50亿元。组建市担保集团，累计担保金额150亿元。发放创业担保贷款36亿元、居全省首位。市属国企选聘百名高层次金融人才，投融资能力显著增强，主要经营指标创历史新高。
——我们聚力优化城市内涵品质，承载能力大幅提升。实施重点城建交通项目155个，完成投资240亿元。高标准改造古槐路、太白楼路，安居互通立交竣工通车，打通断头路15条，新建过街天桥6处、立体停车场12处，城市拥堵指数全国排名下降60个位次。改造雨污分流管网118公里、城市积水点19处，新建海绵城市38平方公里、城市绿道130公里，新能源充电桩突破1万个。吾悦广场、济州上城、红星爱琴海等城市综合体投入运营，中心城区辐射带动能力持续增强。
——我们聚力推动港产深度融合，现代港航强势崛起。高标准编制港航发展规划，京杭运河济宁至台儿庄航道“三改二”、湖西航道竣工验收，济宁以南航道全部达到二级以上标准。规划整合港口岸线，梁山港、济州港投入运营，新开通武汉、南京等6条集装箱航线，建设智慧物流交易平台，组建内河港航经济研究院，与20余家央企、省企开展战略合作，梁山港多式联运产业园获评全国物流与制造业融合发展示范园区。全市港口吞吐量4600万吨，跃居全省第5位。
——我们聚力推进乡村全面振兴，示范引领成效显著。新建高标准农田85.7万亩，粮食产量97.4亿斤，兖州、嘉祥成功创建国家制种大县。新增市级以上新型经营主体279家，圣丰种业获评国家级农业产业化龙头企业，嘉祥、梁山肉牛产业入选国家优势特色产业集群。选派156名金融干部到全部镇街挂职金融副镇长，大力发展“按揭农业、按揭畜牧业”，“鲁担惠农贷”累计担保金额92亿元，涉农贷款新增250.2亿元。完成937个行政村生活污水、558个农村黑臭水体治理，在全省率先实现“快递进村”全覆盖，获省黄河滩区脱贫迁建绩效考核第一名。
——我们聚力守牢“一排底线”，发展底板持续稳固。扎实推进常态化疫情防控，在全省率先推出免费核酸检测政策，为群众减免费用6000余万元。“一企一策”化解金融风险，退出省风险台账企业数量居全省前列。安全生产形势持续稳定，全国基层应急能力建设现场会在我市召开。常态化开展扫黑除恶斗争，突出抓好电信网络诈骗打击治理，刑事治安警情同比下降17%，获评首批全国禁毒示范城市，“情指勤舆”一体化改革经验被公安部推广。强化食品药品安全监管，坚决守护群众“舌尖上的安全”。
——我们聚力落实人民至上理念，群众生活更加幸福。深入开展“我为群众办实事”实践活动，开通54条助学公交，推行早晚高峰免费乘坐公交政策，党政机关近万个车位免费错时开放。新增城镇就业6.9万人，完成建筑业从业人员职业技能培训2万人。新改扩建中小学、幼儿园33所，新增学位1.8万个，招聘教师4032名。建成省级区域医疗中心6个，聘请53名国内知名专家在我市设立“名医工作室”，培训乡村骨干医生380名，获评全国基层中医药工作先进市。改造农村危房2943套，化解住房产权历史遗留问题20.3万户。改造提升敬老院40处，新增托育机构80个，“济时救”社会救助品牌深入人心。5个项目入选国家艺术基金资助名单、居全国地级市首位，杂技作品《岁月》获国家最高奖“金菊奖”。成功获得2022山东省旅游发展大会承办权。全民健身和老年体育事业蓬勃发展，全运会创历史最好成绩。
——我们聚力打造高效有为政府，自身建设全面加强。扎实开展党史学习教育，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，扎实做好意识形态领域工作。稳步推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议157件、政协委员提案390件，办复率100%。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，加强审计监督，“三公”经费压减11%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界意见，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展工作。对口援疆和协作万州工作成效显著，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人、双拥共建、国家安全、外事、侨务、统计、档案、地震等工作进一步加强，广播电视、民族宗教、水文气象、公共资源交易、公积金、红十字等事业取得新进展。
各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、领航掌舵的结果，是伟大建党精神薪火相传、发扬光大的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是历届班子继往开来、接续奋斗的结果，是全市广大干部群众砥砺奋进、真抓实干的结果。在此，我代表市第十七届人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻济人民解放军和武警部队官兵、中央和省驻济单位，向所有关心支持济宁发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！